在COVID-19之後，歐盟的入境限制逐漸減少

旅遊業將在夏季及時重返數個國家。
目前歐洲面臨的其中一個重大挑戰，就是在旅遊限制放寬和旅遊業復甦之時，採取衛生措施來取得平衡，以防新冠病毒再次爆發。

在三月中旬，官方宣布對所有第三國國民關閉歐盟的外部邊界。歐盟委員會建議採取此行動，以遏制新冠病毒的傳播，並幫助歐洲盡快恢復。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉· 馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在與七大工業國集團成員進行視訊通話後，舉行了記者會：

「我們的醫療保健系統務必能夠負荷重症患者的人數，因此，我們最重要的是（…）減緩社交環境、減緩公共生活，並減緩病毒的傳播」

在關閉外部邊界之後，申根區內臨時再引進了檢查站，僅允許居民在有限期間內進入各個國家。

在七月中旬，共有 13 個非歐盟國家列出可進入歐盟的國家名單（原始名單由 15 個第三國組成），但此措施將由歐盟主管機關和成員國每隔 2 週修訂一次。

繼續閱讀下去，以了解這些符合資格的第三國有哪些，以及歐洲為了因應新冠病毒的爆發所帶來的負面影響而採取的其他措施。

歐盟決定的安全國家名單

歐盟成員國最初擬出了 15 個其認定風險較低的第三國名單。自 2020 年 7 月 1 日起，在短期的新冠病毒的限制之後，第一批旅客已能夠跨越歐盟的外部邊界。

然而，在兩週後，由於感染的公民人數增加，塞爾維亞和黑山已被移除於此名單之外。

歐盟提供最新、正式的安全國家名單包括以下國家：

阿爾及利亞
澳洲
加拿大
中國（視互惠協議而定）
喬治亞
日本
摩洛哥
紐西蘭
盧旺達
南韓
泰國
突尼西亞
烏拉圭

儘管英國、瑞士、冰島、列支敦士登和挪威不在歐盟，但這些國家仍被認為是安全的。

這些地區是根據特定的科學標準而選定，包括病例數呈下降趨勢、已採取足夠的社交距離措施、以及新冠病毒感染率每十萬人不到 16 人感染。

來自這 13 國的旅客必須先與其打算造訪的國家確認，因為此名單僅作為建議，並非強制性的措施。歐盟成員國將決定從何時開始允許來自部分或所有選定的安全國家之旅客入境。

歐盟機關每 2 週會重新審視並更新。

在新冠病毒期間歐盟邊境關閉的例外情況

在整個關閉期間，某些類型的旅客免於歐盟旅遊限制的約束：

歐盟公民返回其居住國（因此入境限制僅適用於歐盟的外部邊界）。
醫護人員，如醫生和護士。
設法解決此健康危機的科學社群成員。
在邊境通勤的公民（例如需要在邊境兩側提供服務的工人）。

此外，為了確保整個地區的貨物快速運輸，還設置了所謂的「綠色通道」。貨車的健康檢查最多可費時 15 分鐘，以維持重要物品的快速運輸。

歐盟根據邊界管理方針撰寫的文件詳述了這些特殊通道的規定：

貨物的通暢運輸主要應側重於「基本貨物，例如包括牲畜在內的糧食供應、重要醫療和防護設備及用品」。

促進運輸作業的安全移動，「包括跨內部、外部邊界的卡車和火車司機、飛行員和機組人員」。

歐盟邊界何時再次開放？

諸如對旅遊的這類限制，似乎已有效限制了病毒的傳播，而成員國目前正再次開放，最初是向其他歐盟旅客開放，隨後則是對第三國國民開放。

邊境的再次開放與許多國家放寬其他限制同時進行著。西班牙政府推出了一項共有 4 個階段的計劃，該計劃已於六月底完成，造就了“新的常態”。

自五月中旬以來，某些國際申根區邊界已移除於特定國家之間；例如德國已於五月 16 日取消了對盧森堡的邊境管制。

自六月 15 日到七月，有更多內部邊界已廢除，以允許歐盟國家在旺季前及時移動。

葡萄牙是第一個迎接來自更遠地區外籍遊客的國家，自七月 1 日起，凡是國際旅客出示陰性的檢驗結果，便可入境該國。

盡快恢復在歐盟自由行動的重要性

旅遊業對許多歐盟國家的經濟都很重要。因此，所有成員國都渴望透過終結特殊的歐盟入境限制，盡快迎接外籍遊客。

為實現此目標並保障行動的自由，會員國已被要求在放寬其他措施的同時，也逐漸減少入境限制。

其中一項建議，是採取區域性而非全國性的方法，在局勢已充分改善的地區取消限制，而非等候整個國家達到相同的水平。

歐洲議會議員已明確指出，跨境行動自由是當務之急，且應迅速恢復。歐洲議會公民自由主席阿吉拉爾（ Juan Fernando Lopez Aguilar）表示：

「對於絕大多數歐盟公民而言，申根區是歐盟歷史上最大的成就之一，在過去其領土上未曾爆發過如此嚴重的大流行病。本人強烈譴責個別會員國採取任何單方面或不相稱的措施，在沒有進行任何溝通或明確和有限的時限之下，對其他會員國施加邊界限制。所有旨在恢復申根區全面運作的行動，都必須在歐盟的水平進行協調，並充分遵守不歧視的原則。」

幫助新冠肺炎疫情後復甦的財政舉措

歐盟領袖已同意設立一項龐大的復甦基金，以幫助遭危機重創的成員國。自六月 1 日起，已提供了 5,400 億歐元的財務援助。

新冠病毒應對投資計劃（CRII）的設立，旨在透過動員財務支持來幫助歐盟國家從病毒大流行中復甦。

此計劃由一套新的措施補充，即「新冠病毒應對投資倡議補充」（Coronavirus Response Investment Initiative Plus，簡稱 CRII+），在以下領域提供額外的支持：

彈性復甦：在資金、地區和主題間，完整的歐盟共同出資率
保護遭受嚴重衝擊者：以電子票券形式提供食品和基本材料援助
為重要部門提供支持：農民、漁民和糧食部門

達成空前規模的 7,500 億歐元振興協議

經過為期 5 天密集且緊張的商議，在七月 21 日，歐盟領導人達成一項空前規模的協議，以應對迄今為止歐盟面臨的極大挑戰。

由德國總理梅克爾（Angela Merkel）和法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）促成的 7,500 億歐元振興協議，已傳達出強烈的支持。然而，峰會也表露某些成員間的壓力。

這是歐盟成員國首次共同發行債券，資金將撥付給流行重創的國家。舉例來說，義大利有望從這項新推動的歐盟新冠病毒復甦基金獲得 2,500 億歐元。

梅克爾在黎明時舉行的會議上表示：「歐洲已表明有能力在特殊情況下開創新局面，而特殊情況需要以特殊措施應對。」

西班牙總理桑切斯（Pedro Sánchez）用這席話對這項交易表示歡迎：「歐洲展現了在面臨歷史性的挑戰時，知道如何構想出歷史性交易來應對。」

這是形成歐盟的 27 個成員國之間前所未有的團結行動。

歐盟成員國的經濟舉措

針對新冠病毒爆發的經濟復甦政策強烈建議制訂全國性的舉措，而這些舉措必須發揮「自動穩定」的作用，這將有助於最大幅度降低新冠病毒帶來的經濟後果，其中包括：

立即的財政支出，以控制和治療該疾病
對本地公司提供及時的流動性
為「避免就業和收入損失」提供短期的工作支持，為受影響的勞工提供病假工資和（或）失業救濟金

「歐洲隊」：協助全球各地的合作伙伴國家

歐盟在提供金援和協助復甦方面，不僅關注成員國，同時也關注遭受大流行重創的國際夥伴；這促成了「歐洲隊」的發起，為第三國提供金援。

「歐洲隊」於四月 8 日成立，旨在保護急需幫助的人們的生命和生計。

透過新發起的「歐洲隊」，已籌集了將近 360 億歐元的資金。以下提供幾種資金分配的方式：

將 5,000 萬歐元分配給奈及利亞，幫助遏制病毒的傳播
將 2.4 億歐元分配給約旦和黎巴嫩的弱勢家庭
將 1,000 萬歐元分配給衣索比亞的診斷實驗室、試驗器材和治療中心
將 800 萬歐元分配給加勒比地區的防護設備和人員治療

冠狀病毒大流行正在衝擊世界各國，然而對於缺乏健全的衛生系統和經濟資源的國家，復甦會是絕大的挑戰。因此，歐盟致力於全球性的援助。

歐盟成員國採取的新冠病毒措施：重大里程

在當前的健康危機期間，歐洲委員會的主要目標為：

1) 確保歐洲各國的健康系統和公民保護系統有足夠的能力可維護公民的福祉；2) 保護和幫助受影響的公司和勞工；3) 採取經協調的行動來保護會員國的經濟。

根據這些目標，在過去幾個月以來，許多會員國已採取一系列的措施，以保護公民和經濟免遭新冠病毒的影響。

以下簡要列出歐盟 ETIAS 國家的在幾個月以來的重大里程，以及與病毒在全球各地傳播相關的幾項重要數據：

義大利

2020 年二月 21 日 — 在倫巴底大區洛迪省（義大利北部）的科多諾小鎮出現第一例新冠病毒病例
2020 年三月 10 日 — 總理孔蒂（Giuseppe Conte）宣布對全國宣佈「紅色區域」警報
2020 年三月 16 日 — 政府為減緩病毒的傳播，批准了 250 億歐元（$280 億美元）的支出措施，以減緩病毒的傳播
2020 年三月 17 日 — 死亡率達 6.6%。該國確診病例即將達到 30,000 例，死亡人數超過 2,000 例
2020 年五月 12 日 — 義大利政府批准 550 億歐元的振興計劃
2020 年五月 18 日 — 酒吧、餐廳和商店等營業場所再次開放
2020 年六月 3 日 — 義大利向歐盟居民再次開放邊界，並終結了旅遊限制

法國

2020 年三月 17 日 — 馬克宏警告：「法國處於戰爭狀態」，宣佈發放 450 億歐元（500 億美元）的資金，以幫助在當前健康危機中掙扎的小型企業和員工
2020 年三月 19 日 — 該國關閉了邊界
2020 年四月 14 日 — 政府將其支持計劃提高到 1,100 億歐元
2020 年五月 11 日 — 法國開始逐步放寬封鎖措施
2020年六月 15 日 — 邊界重新開放

西班牙

2020 年一月 31 日 — 加納利群島的拉哥美拉島出現了首起冠狀病毒病例，該病例為德國公民，由醫療專業人員進行了隔離和分析
2020 年二月 24 日 — 由於近期前往義大利旅遊而感染的公民歸國，病例數迅速增加
2020 年三月 14 日 — 桑切斯宣佈全國進入警報狀態
2020 年三月 17 日 — 部長理事會提出一系列的經濟措施，以減少新冠病毒帶來的負面影響，對經濟注入 2,000 億歐元，佔西班牙年度 GDP 將近 20%
2020 年五月 4 日 — 開始實施 4 個階段的解除封鎖
2020 年七月 1 日 — 邊境將重新對歐盟旅客再次開放，且無需檢疫隔離

內部和外部邊界：歐盟旅遊限制

身為歐盟會員國，在對內部邊境和外部邊境實施歐盟入境限制時，歐洲主管機關提供了特殊建議。

對於新冠病毒爆發期間的內部邊界，歐洲委員會和歐洲理事會表示：

成員國「在出於公共政策或內部安全的原因得再次實行臨時邊境管制。」倘若如此，每個國家都必須依《申根邊界法》通知此一決定。
管制措施須「按比例形式」來採取（即沒任何歧視偏見）。舉例來說，如有人明顯生病，不應拒絕其入境，但其將受到特殊措施的約束。
對進入任何成員國領土的公民進行健康檢查，無需正式重新引入內部邊界管制。這些健康管制措施不應造成等候時間和排隊時間的增加，因為這會增加感染者的風險。

針對外部邊界，歐盟在三月中旬提出了以下臨時措施：

試圖進入申根區之人，即歐盟和非歐盟國民，都必須在跨境管制點接受系統檢查，包括健康檢查。
會員國可拒絕有新冠病毒症狀和（或）暴露於危險狀況的非居民第三國國民入境。
「在徵求衛生主管部門的意見之下」，任何入境的拒絕都必須按比例且零歧視。作為指導原則，在這些特殊情況下被告知入境被拒的非歐盟公民，都必須符合被視為公共衛生威脅的標準。
隔離或檢疫是拒絕入境的有效替代措施。

為了保護該地區的安全，只有在特殊情況下才能封鎖外部邊界，並重新引入申根區內部檢查站。

歐盟目前的目標是減少新冠病毒的入境限制，並以逐步和安全的方式來迎接國際旅客的歸來。